1月28日，徐州自然資源與規(guī)劃局發(fā)布了2021年度徐州市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，根據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于做好2021年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編報(bào)工作的通知》要求，特編制《2021年度徐州市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》)。
一、2020年度土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況
(一)計(jì)劃情況
2020年全市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃為65202畝，其中：
1.市區(qū)(含銅山區(qū)、賈汪區(qū))國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃面積30498畝。其中：經(jīng)營(yíng)性用地12750畝，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地7495畝，公共管理服務(wù)及交通水利項(xiàng)目10253畝。經(jīng)營(yíng)性用地計(jì)劃中，居住用地6671畝，商業(yè)等功能性項(xiàng)目用地2396畝，定銷(xiāo)房用地3683畝。
2.各縣(市)土地供應(yīng)計(jì)劃面積34704畝。其中：豐縣7320 畝，沛縣3843畝，睢寧縣7665畝，邳州市9675畝，新沂市6201畝。
(二)執(zhí)行情況
2020年全市供地76585萬(wàn)畝，完成計(jì)劃的117%，實(shí)現(xiàn)出讓金收入720.96億元，同比增長(zhǎng)28.5%，其中：
1.市區(qū)(含銅山區(qū)、賈汪區(qū))供應(yīng)土地34225畝，完成計(jì)劃的112%，實(shí)現(xiàn)出讓金收入430.85億元，同比增長(zhǎng)22.6%。其中：經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)10729畝，完成計(jì)劃的84.15%;工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地供應(yīng)6223畝，完成計(jì)劃的83%;公共管理服務(wù)及交通水利項(xiàng)目供應(yīng)17273畝，完成計(jì)劃的168%。
2.各縣(市)完成土地供應(yīng)42360畝，完成計(jì)劃122%，實(shí)現(xiàn)出讓金收入290.12億元，同比增長(zhǎng)38.9%。其中：豐縣9682畝，完成計(jì)劃 132%;沛縣6485畝，完成計(jì)劃169%;睢寧縣8200畝，完成計(jì)劃107%;邳州市12141 畝，完成計(jì)劃 125%;新沂市5852畝，完成計(jì)劃 94%。
(三)執(zhí)行情況分析
2020年，克服疫情影響的不利因素，全年供應(yīng)計(jì)劃完成情況總體較好，實(shí)施率達(dá)到117%。但在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題。
一是市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地整理進(jìn)度慢，受拆遷、污染土地調(diào)查、文物勘探等工作進(jìn)度影響，部分土地沒(méi)有達(dá)到凈地出讓條件;二是各地供應(yīng)情況不平衡，大多地區(qū)超額完成計(jì)劃，還有個(gè)別地區(qū)計(jì)劃執(zhí)行不理想;三是受商業(yè)業(yè)態(tài)變化影響，實(shí)體商業(yè)、寫(xiě)字樓用地成交低迷，需求量和相關(guān)地價(jià)雙雙走低;四是公共管理服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況較好，落實(shí)市委、市政府部署，加大盤(pán)活存量，消化以前年度批而未供土地，超額完成計(jì)劃。
二、2021年度土地供應(yīng)計(jì)劃編制情況
(一)編制原則
1.節(jié)約集約原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策，強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制，積極實(shí)施引優(yōu)引強(qiáng)的差別化供地政策，深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，積極探索新增工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地出讓、年租制等供地方式，深化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。
2.供需平衡原則。綜合考慮土地市場(chǎng)需求和資源環(huán)境承載能力，結(jié)合儲(chǔ)備年度計(jì)劃，實(shí)施一區(qū)一策，精準(zhǔn)確定年度土地供應(yīng)規(guī)模，保持年度土地供需動(dòng)態(tài)平衡，保障土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
3.有保有壓原則。優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需要，合理確定城鎮(zhèn)村建設(shè)新增用地。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予供地。繼續(xù)加大對(duì)中小戶(hù)型、中低價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制大戶(hù)型、低密度高檔住宅土地供應(yīng)，停止別墅類(lèi)用地土地供應(yīng)。
(二)范圍及時(shí)間
《計(jì)劃》編制范圍為全市供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地。計(jì)劃期為一年，2021年1月1日至12月31日。
(三)計(jì)劃目標(biāo)
2021年度全市供地計(jì)劃71226畝。其中：
1.市區(qū)計(jì)劃供地總量為37170畝，與去年實(shí)際供應(yīng)總量相比增加8.6%。供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，其中：商品住宅用地8200畝，增加35%;工業(yè)用地面積7041畝，增加13%;公共管理與公共服務(wù)及交通水利用地面積16551畝，與上年基本持平。
(1)經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃13578畝，占計(jì)劃供地總面積的36.53%。其中：商服及功能性項(xiàng)目用地2524畝，占比為6.79%;居住用地11054畝，占總供應(yīng)量的29.74%(商品住宅用地8200畝，其中：鼓樓區(qū)864畝，云龍區(qū)1561畝，泉山區(qū)1673畝，經(jīng)開(kāi)區(qū)918畝，港務(wù)區(qū)183畝，銅山區(qū)1753畝，高新區(qū)357畝，賈汪區(qū)891畝;定銷(xiāo)商品房用地2854畝)。
(2)工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地計(jì)劃7041畝(經(jīng)開(kāi)區(qū)2528畝，港務(wù)區(qū)1204畝，高新區(qū)1087畝，泉山區(qū)296畝，銅山區(qū)707畝，賈汪區(qū)1219畝)，占總供應(yīng)量的18.94%。
(3)公共管理與公共服務(wù)及交通水利用地計(jì)劃16551畝(鼓樓區(qū)390畝，云龍區(qū)1185畝，泉山區(qū)392畝，經(jīng)開(kāi)區(qū)4745畝，港務(wù)區(qū)243畝，銅山區(qū)9315畝，高新區(qū)50畝，賈汪區(qū)231畝)，占供地總面積的44.53%。
2.各縣(市)供地計(jì)劃
各縣(市) 供地計(jì)劃總量為34056畝，其中：豐縣10812畝，沛縣5096畝，睢寧縣6833畝，邳州市5373畝，新沂市5942畝。
3.租賃住房計(jì)劃
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，租賃住房用地計(jì)劃需單獨(dú)列示，我局已會(huì)同住建局對(duì)市區(qū)租賃住房建設(shè)情況進(jìn)行了摸底分析，但因租賃住房實(shí)施政策尚未出臺(tái)，各縣(市、區(qū))計(jì)劃任務(wù)尚不明確，用地計(jì)劃無(wú)法編制。下一步，將根據(jù)市住建局編排的徐州市租賃住房建設(shè)計(jì)劃，單獨(dú)制定租賃住房用地計(jì)劃上報(bào)政府審批。
三、保障措施
1.加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理。定期開(kāi)展用地結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，年中會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
2.加大計(jì)劃所列地塊招商力度。各地政府根據(jù)地塊規(guī)劃條件及時(shí)進(jìn)行招商，提高項(xiàng)目落地率。加強(qiáng)與國(guó)有建設(shè)用地出讓有關(guān)的水、電、交通、環(huán)保、人防、發(fā)改、稅務(wù)、住建等部門(mén)協(xié)作配合，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。
3.強(qiáng)化計(jì)劃地塊土地整理進(jìn)度情況的調(diào)度考核。建立定期調(diào)度通報(bào)考核制度，督促各地政府、管委會(huì)及市相關(guān)部門(mén)，加快實(shí)施計(jì)劃地塊的凈地拆遷、土地污染調(diào)查、文物勘探等前期工作及手續(xù)辦理，通過(guò)定期調(diào)度、通報(bào)和考核評(píng)比等措施，努力提高供應(yīng)計(jì)劃的執(zhí)行率。
4.建立完善計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化過(guò)程中的監(jiān)管，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行較好的地區(qū)，在下一年度計(jì)劃分配中予以?xún)?yōu)先支持。對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行情況較差的地區(qū)，在下一年度計(jì)劃分配上予以扣減。
